现装饰设计行业绝大数的都实行多头管理，比装饰施工还严重，业内称装饰行业乱，首先乱就乱在“龙头”装饰设计上。二套政府装饰设计收费价格标准，二种政府装饰设计企业市场准入制度等，是造成装饰设计市场、行业出现信誉危机的主要因素。

一是，利益最大化。在社会中，市场可分为经济市场和政治市场。在政治市场中，政府是政治企业，如同经济市场中的经济企业一样，也是追求利益最大化，于是出现部门利益、中央和地方利益，有一致和矛盾两方面。装饰行业多头管理，即是轻工追求部门利益的产物。

二是，组织和制度。所谓组织，是指为了实现特定的目标而受共同意志约束的个人的集合。在市场经济条件下，组织有三：一是政治团体，如政府、政党、法院等；二是经济团体，如企业、工会等；三是社会团体，如协会、学校等。制度和组织的相互作用塑造了经济制度的演化：一是制度框架决定了组织生存和发展的机会，什么样的组织会出现和发展，取决于制度框架提供什么样的机会：二是组织的演化又会影响到制度变迁的路径和过程。资源的稀缺性是组织之间必须为生存而竞争的根本原因。装饰行业及其管理都是稀缺资源。

三是，制度均衡。所谓制度均衡，是指制度的稳定性表现为制度均衡。有两种均衡：一是数量均衡，指对立的变量在数量上正好相等；二是行为均衡，是指对立势力中任何一方都不具有改变现状的动机和动力。制度均衡是一种行为均衡，在制度框架和行为者的谈判力量给定时，没有任何一个行为者会发现将资源用于再建立一套制度是有利可图的。在解决装饰行业多头管理问题上，建设和轻工的动机和动力是截然不同的，建设认为我国只有一个装饰行业并应由建设行政主管部门统一归口管理；轻工则认为我国有二个装饰行业，一个为“建筑装饰”，一个为“室内装饰”，前者由建设行政主管部门管理，后者由轻工行政主管部门管理，实质上是一个装饰行业由二家管。因此，我国装饰行业管理制度不均衡，不稳定。我国装饰行业中最大的制度缺陷是多头管理。为此，为了使我国装饰行业管理制度均衡、稳定，就必须尽快解决多头管理问题。

总的问题归类：(1)效果图大战属于招标投标数量竞争及供求关系；(2)设计收费属于政府直接干预价格；(3)设计周期、方案及施工图修改，设计方案评审及深度、广度属于市场交易专业技术标准；(4)“枪手”、“游击队”，专业技术职称，资质标准属于市场准入；(5)设计依附于施工为市场经济主体企业行为，如同理念属于引导；(6)多头管理属于管理制度缺陷。

从对上述问题的说明及其成因的理论分析和解释，不难看出，这方面的共性问题是缺乏制度；市场、行业缺陷均集中在招标投标中。目前，我国装饰设计市场、行业最大的需求是对政府的法制需求。因此，亟待完善法制框架，干预市场、行业缺陷，进行制度创新。在市场经济中，政府市场管理，主要是干预市场经济主体企业所不能为的市场缺陷；行业管理，主要是干预市场经济主体企业所不能为的制度缺陷。干预的目的，是向装饰设计市场、行业提供“管理服务”的公共用品。所谓制度创新，是指当组织经过成本-收益分析，决定投资于正式制度的改革时它们所从事的事业。创新的动力来源于创新利润。创新利润是预期收益与预期成本之差。改革的成本包括为了制定新规则、学习适应新规则所要付出的成本，也包括在对新规则不适应的一段时期内发生的效率损失，同时，在旧体制下获得既得利益的集团也会阻挠改革的进程。